Автор исследует участие граждан СССР в формировании и деятельности управленческих структур на оккупированных территориях, и приходит к выводу, что создание дееспособных властных структур стало возможным благодаря использованию большого количества бывших советских и партийных работников. Именно деятельность административных коллаборационистов дала оккупантам возможность наладить управление западными областями РСФСР и привела к тому, что оккупация России приняла затяжной характер.